Ủy viên Trung ương Đảng, Ủy viên UBTVQH, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Khắc Định chủ trì Phiên họp.

Tham dự có đại diện Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Đối ngoại, Ủy ban Về các vấn đề xã hội; đại diện Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Xây dựng…

Trình bày Tờ trình dự thảo Nghị quyết của UBTVQH về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021, Thứ trưởng Bộ Nội vụ Trần Anh Tuấn cho biết, tại Nghị quyết Trung ương 6, Khóa XII (Nghị quyết số 18) đã xác định đến năm 2021, sắp xếp thu gọn hợp lý các đơn vị hành chính cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định về quy mô dân số, diện tích tự nhiên và giảm số lượng thôn, tổ dân phố; từ năm 2021 - 2030, cơ bản hoàn thành việc sắp xếp thu gọn các đơn vị hành chính cấp huyện, xã và thôn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định. Cụ thể hóa Nghị quyết 18, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 37 về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã, xác định rõ mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể, lộ trình, nhiệm vụ, giải pháp để thực hiện trong hai giai đoạn đề ra. Do vậy, theo Thứ trưởng Bộ Nội vụ, để thực hiện chủ trương đã đề ra, tạo cơ sở pháp lý cho công tác này, việc ban hành Nghị quyết của UBTVQH về sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã trong giai đoạn 2019 - 2021 là cần thiết. 

Theo Thứ trưởng Bộ Nội vụ, dự thảo Nghị quyết gồm 3 chương, 18 quy định về đối tượng áp dụng; căn cứ thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, xã; các nguyên tắc sắp xếp; tiêu chuẩn của đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã sau khi thực hiện sắp xếp; áp dụng tiêu chuẩn về số đơn vị hành chính trực thuộc của đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện và các tiêu chuẩn của đơn vị hành chính đô thị khi sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, xã; những đơn vị hành chính cấp huyện, xã chưa thực hiện sắp xếp trong giai đoạn 2019 - 2021; thẩm quyền, trình tự, thủ tục thực hiện sắp xếp… Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng dự thảo nghị quyết, có hai vấn đề còn ý kiến khác nhau: Về áp dụng các tiêu chuẩn khi nhập một hoặc một số đơn vị hành chính ở nông thôn hoặc đô thị vào một đơn vị hành chính đô thị khác; việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, số lượng lãnh đạo, biên chế công chức, viên chức…

Các thành viên Ủy ban Pháp luật tán thành với tên gọi, nội dung cơ bản của dự thảo nghị quyết, song lưu ý, việc sắp xếp đơn vị hành chính ảnh hưởng trực tiếp đến sự ổn định chính trị - xã hội, quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội, cũng như tâm tư, nguyện vọng của người dân, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở mỗi đơn vị thuộc diện sắp xếp. Trong khi đó, các quan điểm, mục tiêu của việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã đã được xác định rõ tại nghị quyết của Đảng, của QH. Do vậy, Nghị quyết chỉ nên đưa các quy định khung, mang tính nguyên tắc, nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc sắp xếp thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc thì Chính phủ, các bộ, ngành liên quan có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể cho địa phương và báo cáo UBTVQH xem xét, quyết định trong từng đề án cụ thể.

Với việc áp dụng các tiêu chuẩn khi nhập đơn vị hành chính ở nông thôn hoặc đô thị vào một đơn vị hành chính đô thị khác, đa số ý kiến đề nghị cân nhắc thận trọng trong quá trình thực hiện, không tiến hành sáp nhập một cách cơ học. Các đơn vị hành chính nông thôn được sáp nhập vào đơn vị hành chính đô thị cần bảo đảm trên 50% số điều kiện để được công nhận một đơn vị đô thị, nhằm tránh xảy ra tình trạng nông thôn hóa đô thị.

Một số ý kiến đề nghị cần bổ sung vai trò của HĐND tỉnh, đưa ra quy trình hợp lý để lấy ý kiến nhân dân. Một số ý kiến cũng cho rằng, cần cân nhắc giới hạn thời gian phải hoàn thành xong việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan, đơn vị của đơn vị hành chính mới trong 30 ngày (Điều 12), vì sẽ phải tiến hành khối lượng công việc rất lớn, đòi hỏi sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị.

Phát biểu chỉ đạo hội nghị, Phó Chủ tịch QH Uông Chu Lưu cho rằng, việc xác định các đơn vị hành chính thuộc diện phải sắp xếp trong giai đoạn 2019 - 2021 dựa vào hai yếu tố diện tích tự nhiên và quy mô dân số theo tiêu chuẩn được quy định là phù hợp, song cũng cần cân nhắc thận trọng một số yếu tố khác. Việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, xã phải gắn với đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hợp lý, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, thực hiện tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Đồng thời, cần chú ý đến các yếu tố đặc thù về lịch sử, truyền thống, văn hóa, dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, điều kiện địa lý - tự nhiên, cộng đồng dân cư, và yêu cầu bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội.

Phó Chủ tịch QH cũng đề nghị, cơ quan thẩm tra phối hợp với cơ quan soạn thảo rà soát, tiếp thu, chỉnh lý hoàn thiện cả về nội dung và kỹ thuật văn bản của dự thảo Nghị quyết, để bảo đảm bám sát nghị quyết của Đảng, giúp triển khai tổ chức thực hiện có hiệu quả, hiệu lực, tuân thủ đúng các quy định pháp luật hiện hành.

+ Tại Phiên họp, Ủy ban Pháp luật tiến hành thẩm tra Tờ trình và Đề án của Chính phủ về việc thành lập thị xã Mỹ Hào và 7 phường thuộc thị xã Mỹ Hào, Hưng Yên; Tờ trình và Đề án của Chính phủ về việc thành lập thị trấn Vĩnh Viễn thuộc huyện Long Mỹ, Hậu Giang.

daibieunhandan.vn