Theo ĐBQH Trần Đình Nhã (Thừa Thiên Huế), việc sửa đổi Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế là rất quan trọng, bởi trong tình hình hội nhập ngày càng sâu rộng nên việc phải tiếp cận nhiều, thậm chí phải thực hiện nhiều điều ước quốc tế là điều khó tránh khỏi. Tuy nhiên, cho ý kiến về một số nội dung của dự thảo luật, đại biểu Nhã đề nghị cần quan tâm đến 2 điều luật được quy định trong dự thảo. Đó là điều 7 quy định về giám sát hoạt động ký kết và thực hiện điều ước quốc tế và điều 33 quy định về thẩm quyền thẩm tra điều ước quốc tế.

Về thẩm quyền thẩm tra điều ước quốc tế, đại biểu cho biết, dự thảo luật quy định hầu như tất cả các điều ước quốc tế đưa lên QH phê chuẩn đều do Ủy ban Đối ngoại chủ trì thẩm tra, còn các cơ quan khác chỉ tham gia. Đại biểu cho rằng quy định như vậy là phù hợp với Luật Tổ chức QH, nhưng lại không đúng với yêu cầu của thực tiễn.

“Nếu như thẩm tra TPP thì phương án tốt nhất và hợp lý nhất nên giao cho Ủy ban Kinh tế chủ trì thẩm tra. Tuy nhiên theo dự thảo thì lại giao cho Ủy ban Đối ngoại. Tuy trong Ủy ban Đối ngoại cũng có nhiều người am hiểu về lĩnh vực tài chính, kinh tế nhưng chủ trì thẩm tra dự án luật về điều ước quốc tế đòi hỏi rất nhiều tinh lực của những nhà chuyên môn liên quan” đại biểu nêu ý kiến.

Trên cơ sở đó, đại biểu Nhã đề nghị, dự thảo luật nên bổ sung thêm là Ủy ban Đối ngoại, các cơ quan của QH theo phân công của UBTVQH chủ trì thẩm tra các điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn, quyết định gia nhập… của QH.

Đối với quy định về giám sát hoạt động ký kết và thực hiện điều ước quốc tế quy định tại điều 7 dự thảo luật, ĐBQH Trần Đình Nhã cho rằng quy định như vậy là không phù hợp với Luật Giám sát của QH và HĐND vừa thông qua, thể hiện trước hết ở đối tượng giám sát.

“Tại sao chỉ giám sát hoạt động ký kết và thực hiện mà không giám sát hoạt động đàm phán, hoạt động tham gia, hoạt động phê duyệt, hoạt động sửa đổi bổ sung, gia hạn, đình chỉ… Tất cả những hoạt động này đều là hoạt động thực hiện pháp luật, hoạt động tuân theo pháp luật được quy định trong văn bản pháp luật này” đại biểu Nhã băn khoăn.

Do vậy, đại biểu đề nghị cần nghiên cứu, bổ sung thêm đối tượng giám sát, chủ thể giám sát theo Luật Giám sát của QH. Tức là QH cũng phải giám sát điều ước quốc tế, các ủy ban khác cũng thế chứ không chỉ phụ thuộc vào Ủy ban Đối ngoại.

Đồng tình với quan điểm này, ĐBQH Nguyễn Văn Phúc (Hà Tĩnh) cũng đề nghị, trong bối cảnh hội nhập có rất nhiều điều ước quốc tế và QH cũng phê chuẩn nhiều điều ước quốc tế, vậy Ủy ban Đối ngoại với số lượng nhân sự cơ cấu như thế, bộ máy phục vụ như thế thì không thể chủ trì giúp thẩm tra tất cả những điều ước quốc tế liên quan sâu về kỹ thuật, chuyên môn mà thuộc nhiệm vụ của Hội đồng Dân tộc và các ủy ban khác.

 
Theo đại biểu Phúc phải cân nhắc để giao cho Ủy ban Đối ngoại giúp UBTVQH và QH theo dõi chung, tham mưu cho UBTVQH trong phân công Hội đồng Dân tộc và các ủy ban thẩm tra, có ý kiến những vấn đề về chính trị và đối ngoại và trực tiếp thẩm tra những điều ước quốc tế có nội dung liên quan chung. Còn đối với những điều ước quốc tế về năng lượng nguyên tử, về kỹ thuật, về các lĩnh vực khác như an ninh, quốc phòng… cần nghiên cứu xem xét phương án như đại biểu Trần Đình Nhã đã phát biểu là bổ sung thêm đối tượng và chủ thể giám sát, không nên chỉ phụ thuộc vào Ủy ban Đối ngoại. Bởi trong bối cảnh mới, theo quy định Hiến pháp mới sẽ càng ngày nhiều điều ước quốc tế mà QH phải phê chuẩn, Ủy ban Đối ngoại không thể làm riêng được.

ĐBQH Nguyễn Văn Phúc (Hà Tĩnh)

Đồng thời, đại biểu Phúc cũng đề nghị, cần bổ sung thêm một chương, hoặc điều khoản quy định về vấn đề tham vấn. Đại biểu lý giải, trong ký kết, phê chuẩn, phê duyệt điều ước quốc tế và tham gia để thực hiện thì công đoạn tham vấn ý kiến của các đối tượng bị tác động và đặc biệt tham vấn ý kiến của các Ủy ban QH, chưa nói đến giai đoạn thẩm tra là rất quan trọng để khi 1 điều ước quốc tế được ký kết, phê chuẩn là phải đi vào cuộc sống và được sự ủng hộ, đồng thuận rất cao.

* Theo chương trình, thời gian còn lại của phiên làm việc sáng nay, QH bắt đầu tiến hành công tác nhân sự. UBTVQH trình QH về việc miễn nhiệm Chủ tịch QH, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia. Ngay sau đó, các ĐBQH thảo luận tại Đoàn về việc miễn nhiệm Chủ tịch QH, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia.

Đại biểu nhân dân